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淺談疫情影響下農村脫貧攻堅工作的新思路

新型冠狀肺炎不僅威脅人類健康,也是對2020年全面脫貧目標的一次嚴峻考驗。科學研判新疫情對農業農村經濟的影響,尋求應對之策,對貧困地區化解風險打贏疫情防控阻擊戰和決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅具有重要的參考意義。

一、疫情對農村脫貧攻堅的影響

疫情突發對農村脫貧攻堅最直接的影響是貧困人口的收入增速放緩甚至呈現負增長。一是疫情通過產業影響經營性收入。由于勞動人口流動限制與交通物流滯后等制約,大量蔬菜、水果等農產品與雞、鴨等鮮活畜產品銷售渠道受限,直接導致農民收入下降。尤其是觀光休閑農業以及農村旅游、餐飲等第三產業都是依托農業生產進行,投入大、附加價值高、勞動力就業吸附能力強,本是扶貧攻堅工作的著力點和突破點。受此次疫情影響,城市消費客流萎縮,農村三產帶動脫貧的成效大打折扣,重新啟動產業扶貧的難度也相應加大。同時,部分涉農企業因停業而無力向農戶履行產品收購合同或支付土地流轉租金、無力向入股農戶分紅等;農民自身進行農業生產需要的種子、化肥、農藥、飼料等農資也由于封路運輸不暢,使春耕春播受到了沖擊,對于很多剛剛脫貧進入發展起步階段的貧困戶來說無疑是一次重大考驗。二是疫情通過就業影響工資性收入。近年來,通過自發和有組織的外出務工,貧困人口非農就業占比日益提高,疫情的不確定性導致大多數務工人員遲遲不能返回工作崗位,經濟收入來源渠道受到限制;一些用工企業受疫情沖擊需要減員,也可能使部分農民工失去原有工作機會,出現“因疫返貧”問題。三是疫情使正常幫扶工作開展受限,一些需見面待辦幫扶事項只能暫緩,部分扶貧項目開工建設延期,扶貧資金撥付推遲,項目預計收益期推后,影響對低收入農戶幫扶成效。   

有鑒于此,我們亟須盡快出臺應對方案并建立創新機制,以緩解疫情對脫貧攻堅的沖擊,如期實現打贏脫貧攻堅戰的既定目標。

 

二、疫情影響下農村脫貧攻堅工作的創新途徑

(一)開展全面摸底排查,設立“疫情期扶貧補助金”。在做好疫情防控的前提下,科學組織農村基層干部全面開展疫情對脫貧攻堅工作影響的精準排查與評估,尤其是針對貧困戶的產業項目與務工情況,摸清摸準問題與短板,掌握好第一手資料。精準定位三類補助對象:一是截止2019年末未脫貧人口;二是2019年度剛剛脫貧人口;三是節前返鄉且節后沒有外出務工的貧困人口。對這三類貧困家庭給予臨時性收入補助,用轉移性收入增加抵補勞動報酬減少。資金的撥付可以借助涉農補貼發放的“一卡通”渠道直接、快速發放到貧困農戶,防止個別重點疫區搞數字脫貧、虛假脫貧。向受眾群體講解清楚這部分補助只是針對疫情的臨時性補助(如補助3個月),讓貧困群眾對政策退出有合理預期。

(二)促進務工就業,加強精準務實的就業引導。對從事農業生產的貧困戶,緊抓春耕有利時機,做好農資供應等春耕備耕工作,加強以農機為主的生產性社會化服務,幫助他們解決生產中的問題,及時搶耕搶種,確保農業生產平穩發展。對外出務工的人員,加強勞動力集中地和對應務工地區域間的政府聯動,打通貧困地區務工人員盡快返崗的綠色通道,針對務工者集中集聚程度高的地區優先開展對接復工工作,化解由于疫情導致的外出務工受阻問題。對于受疫情影響不能外出務工的勞動力,結合其自身特長、資源、能力、意愿等,組織專門的農業產業、養殖種植等方面技術人員進行分類指導,通過組織農民專業合作社等方式給予其政策優惠和技術支持,以促進這部分勞動力盡快就近就地就業創業。同時借助網絡平臺,強化線上培訓,提高農民技能,鼓勵貧困戶通過辛勤勞動自主脫貧。通過開發“手機微信報名”小程序等措施,方便貧困戶了解企業的招聘崗位需求和補貼政策,結合實際應聘崗位。

(三)加大財政資金的扶持與救助力度。制定工作方案,對努力克服疫情影響,推動休閑農業和鄉村旅游發展的企業等帶貧主體落實扶持政策,給予一次性生產補貼和貸款貼息支持;推動高標準農田建設、農村人居環境整治、現代農業產業發展項目加快開工建設,創造更多的崗位,優先讓貧困戶就業。同時出臺扶貧小額信貸的優惠政策,對因疫遭受重大損失的種養殖戶、旅游從業者給予貸款延期償還、無息或低息貸款、財政補貼等幫扶,對因疫情導致的特困行業和人群免除其部分債務,對特種養殖戶實施國家補償政策,對有新貸款需求、有留鄉創業的意愿的貧困戶,要加快辦理流程,落實創業補貼政策,做好一對一創業培訓,幫助他們選好就業門路,提升創業能力。

(四)創新扶貧方式,設立和公布受理農業產銷秩序問題的熱線電話。疫情期改變傳統進村入戶幫扶方式,通過熱線電話及時了解貧困群眾在疫情防控中存在的困難和訴求,對農民群眾來電反映的問題每天進行梳理,形成問題清單,分門別類及時移交有關地方農業農村部門予以解決,并且跟蹤辦理結果,落實幫扶政策,不讓一戶脫貧戶因疫“掉隊”返貧。

(五)搭建常態化的產銷對接平臺,大力推進消費扶貧。疫情對貧困地區農牧產品的產銷對接不可避免的帶來沖擊,影響到供應鏈的正常秩序。利用大數據等技術對農產品銷售受阻的情況時時統計、動態錄入,分門別類細化對接。實施“互聯網+”農產品出村進城工程,地方農業、商務、市場監督等部門積極對接大型商業連鎖機構、電商平臺、物流配送,與當地農戶建立完整的供應鏈,并根據實際情況給予渠道、平臺企業不同梯度的激勵政策支持,促進龍頭企業、批發市場與產地,特別是貧困地區建立長效穩定的購銷關系,常年進行交易促銷。引導本地企業、農民合作社、電商服務站,通過上門收購、定點采購、電商銷售、“以購代捐”等方式,優先采購滯銷扶貧農產品,著力解決貧困戶農產品運輸難、銷售難問題。

(六)建立一套符合各地實際的市場化脫貧機制。鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發,引導社會扶貧重心下移,實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接,將那些有實力、熱心扶貧事業的企業或組織甄別出來;給予相應的扶持和獎勵政策,例如對于吸納貧困農戶達到一定比例的企業,在金融信貸、減稅降費、財政補貼、發展用地等政策方面加大支持傾斜力度,以激勵其進一步吸納貧困戶就業。通過市場有效地將千家萬戶連接在一起,充分調動貧困人口的積極性,讓貧困人口通過勞動實現穩定、可持續脫貧。

(七)加強農村基層扶貧干部的作風建設,嚴把退出關。農村基層干部是帶領群眾防控疫情和完成全面建成小康社會艱巨任務的基礎力量和戰斗堡壘,加強其思想建設、作風建設有利于統籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作。要進一步樹立扶貧干部正確的政績觀,在疫情防控和脫貧攻堅戰中分工明確,責任到人,實事求是,真抓實干,做到有規可依、有規必依、違規必究。對在工作中出現弄虛作假情況的要進行嚴肅處理,決不姑息。對于貧困戶脫貧、貧困縣摘帽,開展一系列的脫貧攻堅成效考核、督查巡查、抽查等制度保障,通過獎懲這根指揮棒做到賞罰分明,確保規章制度不折不扣地執行,樹立風清氣正的農村政治生態環境,確保如期完成脫貧攻堅任務,讓脫貧的成果經得起歷史也經得起人民的檢驗。

(八)加強對脫貧攻堅數據化建設,建立防止返貧的監測幫扶機制。借鑒疫情防控數據的使用經驗,在原有脫貧攻堅數據庫基礎上充分利用大數據,進一步加強脫貧攻堅數據信息的采集、維護、使用、管理工作,確保數據真實、準確,可操作,可共享。同時把農村可能出現的返貧狀況監測起來,通過村干部、駐村工作隊員,通過相關部門來發現可能返貧的情況、可能新致貧的情況,根據問題的原因及時采取各種針對性幫扶措施,例如因病返貧的就采取醫療救助的措施,失學輟學的就采取教育扶貧的措施,確實喪失勞動能力的就采取兜底保障措施,有勞動能力的就幫助他們發展生產、外出就業,建立一種比較穩定的幫扶機制,為未來防止返貧、完善相對貧困長效治理提供支撐。

(九)進一步加強精神扶貧力度。扶貧先扶志, 對于具有勞動能力的貧困人口, 消除精神貧困是扶貧工作的重心。農村基層干部可利用大喇叭、手機、微信等媒介,廣泛宣傳自立自強勤勞脫貧的典范, 幫助困難戶克服“等、靠、要”等惰性思維,樹立脫貧的信心和決心。通過教育培訓, 提升貧困人口的知識能力和職業技能, 使貧困人口能夠獲取更多的就業機會,發展貧困地區的基礎教育, 保障青少年的受教育水平,讓貧困地區的少年兒童都能接受到公平、良好的教育, 不輸在人生的起跑線上, 不再遭受前輩的貧困境遇, 有效阻斷貧困代際傳遞。

(供稿:致公黨信宜市支部 張瓊)

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