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李新玉:新時代有效發揮多黨合作制度效能初探

  中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度(以下簡稱:多黨合作制度),作為中國特色社會主義的基本政治制度,在國家政治生活中正在發揮越來越重要的作用。隨著中國特色社會主義進入新時代,同時面臨國際社會百年未有之大變局,如何在堅定“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”的同時,不斷改進、完善、加強、提升多黨合作制度效能是一個重要的時代命題。本文將從多黨合作制度的特點出發,探討新時代有效發揮多黨合作制度效能的重要性和必要性。

  一個國家政治制度建立的根本目的是要在適合本國國情的情況下,有利于凝聚共識,謀求繁榮發展,這是一個關系政黨與國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性的問題。習近平總書記在2015年召開的中央統戰工作會議上指出:“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,更好地體現這項制度的效能,著力點在發揮民主黨派和無黨派人士的積極作用?!绷暯娇倳浀倪@一重要論述深刻闡明了發揮民主黨派和無黨派人士積極作用對于堅持和完善我國多黨合作制度的重要性,也為增強中國共產黨領導的多黨合作制度效能指明了方向。黨的十八大報告再次明確指出,我們要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用,圍繞團結和民主兩大主題,推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設。

  正確理解習近平總書記的指示,貫徹黨的十八大報告精神,加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的效能,需要主要從以下六個方面入手。

  第一,必須培育、鞏固和堅持多黨合作制度的政治基礎。中國共產黨的信仰是實現共產主義。這一崇高信仰落實到各個歷史階段的具體任務就是以實事求是的精神,為廣大的中國人民謀福祉。中國其他黨派,雖然以界別劃分,各有特色,只要其宗旨或基本目標是為人民大眾謀福祉,多黨派合作和政治協商就存在健康良好的政治基礎。

  中國民主黨派,主要包括中國境內的八大民主黨派,他們是:中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社和臺灣民主自治同盟。這些民主黨派是在抗日反蔣斗爭中逐步形成和發展起來的,同中國共產黨有長期合作的歷史,先后響應中國共產黨1948年5月1日提出的召開新政治協商會議的號召,1949年參加了中國人民政治協商會議。中華人民共和國成立后,中國共產黨同各民主黨派堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,推動各民主黨派的成員和所聯系的人們參加各項政治活動,參加反對國內外敵人的斗爭,為社會主義建設事業服務。其中,中國國民黨革命委員會由原中國國民黨民主派和其他愛國民主人士所創建,中國民主同盟(民盟)由從事文化教育以及科學技術工作的高、中級知識分子組成,中國民主建國會(民建)由經濟界人士組成,中國民主促進會(民進)由從事教育文化出版工作的高中級知識分子組成,中國農工民主黨(農工黨)由醫藥衛生界高中級知識分子組成,中國致公黨(致公黨)由歸僑、僑眷中上層人士組成,九三學社由科學技術界高、中級知識分子組成,臺灣民主自治同盟(臺盟)由臺灣省人士組成,這八大民主黨派熱愛新中國,具有政治聯盟特點,接受中國共產黨領導,是與中國共產黨通力合作的親密友黨,是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。

  中國共產黨和各民主黨派的合作協商,共謀大事,目標都是為了中國人民謀幸福,為了中華民族謀復興,這一共同的思想政治基礎滋生于中國,繁茂于中國。因此,“不忘初心,牢記使命”,這一共同的思想政治認同將繼續成為新時代提升多黨合作制度效能的有力保證。在2019年祖國70華誕慶祝大會上,有這樣一句話,“這個國家之所以偉大,是因為她始終把人民二字深深鐫刻在新中國的名字上,為億萬人民謀幸福是她70年壯闊交響中最動人心弦的樂章;這個國家之所以值得熱愛,是因為不論征程多坎坷,征途多漫長,始終有一個為人民服務的政黨,把人民的思量牢牢放在心上?!边@句話深刻地詮釋了中國共產黨的初心與使命,道出了億萬中國人民的心聲與向往。為中國人民謀幸福,為中國民族謀復興,這是全體中華兒女的共同愿望,更是中國共產黨和各民主黨派通力合作的真正動力所在,正如“不忘初心”那首歌中表達的:“萬水千山不忘來時路,生死相依只為了那一句承諾;樹高千尺根深在沃土,生生不息只為了那一份托付!你是我的一切, 我的全部......不忘初心,繼續前進,萬水千山,最美中國道路!”

  走進新時代,只要堅持中國共產黨的領導,各民主黨派只要牢記一起為中國人民謀福祉、為中華民族謀復興的初心,并堅持不懈地培育、維護和堅守這一份初心,在合作和政治協商中就能夠做到求大同存小異,就將始終不偏離正確的軌道,使合作與協商的效能達到最大化。

  第二,加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的效能還必須正確認識這一制度的特殊性。習近平總書記指出:“中國共產黨領導的多黨合作政治協商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?!敝袊h制度是基于中國文化、適合中國國情的“同心圓”政黨制度,它與西方國家執政黨與在野黨的關系完全不同,不是輪流坐莊、惡性競爭的政黨關系。中國共產黨領導的多黨合作政治協商制度是執政黨與參政黨的關系,是為了一個共同的目標走到一起的協商合作共贏的關系。在這個制度框架下,各民主黨派定位清晰,即是中國特色社會主義參政黨,中國共產黨的好同事、好幫手、好參謀。參政黨不同于西方兩黨制或多黨制中的在野黨或反對黨,參政黨始終參加國家政權、參與重要方針政策、重要領導人選的協商,參與國家事務管理、參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。簡言之,中國共產黨領導的多黨合作制度向世界提供了政黨制度實現模式的一個全新“中國方案”。

  中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度是中國人民歷經曲折后做出的理性選擇,是中國政治發展進程的歷史選擇,更是20世紀中國政治制度的必然選擇。這一政治制度,在世界政黨政治中獨樹一幟,獨具特色,其特點:共產黨領導,多黨派合作;共產黨執政,多黨派參政;其基本方針:長期共存,互相監督,肝膽相照,榮辱與共;其功能:政治參與、利益表達、社會整合、民主監督、構建和諧。這種政黨制度對執政黨而言,在履行執政黨功能的同時,有序將其綱領、方針、路線、政策在各參政黨中獲得共識,進而有效推動各參政黨形成自覺行動;對參政黨而言,在履行參政黨功能的同時,保持民主黨派的廣泛性和協商性,進而有效加強國家政權的社會基礎和民主形象。

  經過70年的風雨考驗,中國共產黨領導的多黨合作制度,正如習近平總書記指出的,“我國的政黨制度不僅符合當代中國實際,而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化,為人類貢獻了中國智慧”。中國的政黨制度有根有魂,那就是根植于中國大地,從中國歷史文明中走來,在中國當代偉大實踐中完善,向中國未來的光明前景走去。其魂則是中國共產黨與各民主黨派通力合作,為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心。這種“中國智慧”必將在新時代凝聚起更為磅礴的奮斗偉力。

  第三,加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的效能要充分發揮各黨派界別優勢,相輔相成,共同發展。中國政黨制度中的各民主黨派界別特色體現和諧共生的社會基礎。目前,我國八大民主黨派成員超過100萬,還有一定數量的無黨派人士,具有智力密集,聯系廣泛的特點,匯集了社會眾多領域的知名專家、學者和行業領軍人物,是推動中國特色社會主義事業的重要力量。中國共產黨秉持和而不同、求同存異的理念,通過開展經常性的真誠協商,匯聚各方智慧,增進共識,進而緊密團結在執政黨周圍,共同應對前進中的各種困難和挑戰。這種以團結、協商、合作為特點的形式,充分體現了社會主義集中力量辦大事、匯聚智慧謀發展的優勢,與西方政黨制度相比,具有更大的真實性、廣泛性、包容性,不僅有助于擴大有序政治參與、暢通意見表達渠道,而且還可以達到有序增進政治共識,凝心聚力辦大事。與此同時,通過相應的制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議,推動決策科學化民主化,有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。

  第四,加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的效能必須完善協商機制,暢通建言渠道。習近平總書記指出,“搞好政黨協商,需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協商水平中擔負重要責任, 但中國共產黨擔負著首要責任?!眳f商民主是中國共產黨領導全國人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計,同民主選舉相互補充、相得益彰,是我國社會主義民主政治的獨特形式。在這種協商民主機制中,執政黨與參政黨均暢通各種訴求表達渠道,鼓勵不同觀點對話,暢所欲言講真話,說實情,為黨和國家決策建睿智之言,獻務實之策,真正把黨的主張通過民主程序轉化為各方面的共同意志,在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中發揮獨特而重要的作用。執政黨以寬廣的心胸、平等的心態、民主的作風,進行真誠協商;參政黨,廣開言路,集思廣益,相互尊重,遵循規則,將暢所欲言、各抒己見與理性有度、合法依章有機結合??傊?,70年多黨協商合作的實踐充分證明,堅持中國共產黨的領導,是保證我國社會主義民主政治始終沿著正確方向前進的根本,也為民主黨派實現政治報負、展現自身價值提供了最大的舞臺。因此,堅持發揚民主與增進團結相互貫通,建言資政與凝聚共識雙向發力,積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署開展有效的民主協商體現了中國政黨制度的生機活力。

  第五,加強“監督”職能,為執政黨的能力建設增加一道“監督防線”。中國共產黨作為馬克思主義政黨長期執政,能否實現有效的自我監督、正確行使人民賦予的權力,是一個關系社會主義事業前途命運的重大課題。黨的十八大明確提出加強全面從嚴治黨,自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,不斷創新黨內監督制度和方式,確保中國共產黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

  對中國共產黨來說,首先是強化自身監督,從根本上提高執政黨的凝聚力和戰斗力,營造干事創業、風清氣正的政治生態。而必要的外部監督則是進一步完善中國特色執政黨監督體系,促進依規治黨和依法治國,提高執政黨和國家治理能力的重要保障。

  近些年來,中國共產黨在加強黨內監督方面,系統出臺了一系列規定和要求,加強自上而下的組織監督特別是黨委監督和紀委監督,推進巡視全覆蓋和派駐全覆蓋,使黨內監督不留死角、沒有空白,不斷增強黨內監督實效。但是,在這個過程中,不免出現紀檢監察隊伍中剪不斷的“人情關”、理不清的“關系帶”和“既當運動員,又當裁判員”的尷尬,進而直接影響找到真正問題所在,徹底糾正問題,保證執政黨紀檢監督落到實處。

  為了完善執政黨監督機制的建設,民主黨派應在參政議政職能中增加“參與監督”,進而建立執政黨監督機制的“第二軌道”,即由民主黨派組成“二軌”,成為黨內監督機制的補充,真正將監督執政黨的有效作用落到實處,使中國政黨制度在監督機制方面得到有效加強,進而保證執政黨在注重執政黨內自身建設、強化黨內監督的同時,加大參政黨的輔助監督力度,形成完善執政黨監督機制的有效方式,這也是新時代提升多黨合作機制效能一個非常重要的方面。

  第六、加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的效能,各民主黨派必須不斷提升自身建設,嚴格準入門檻,增強參政議政能力。中國共產黨的偉大之處還在于她具有批評與自我批評精神,不斷學習增強政治修養,提高推陳出新能力。中國特色社會主義進入新時代,中國共產黨始終堅持實事求是、與時俱進,不斷保持先鋒隊的作用和地位。各民主黨派應該向中國共產黨學習,加強修養,嚴格要求,不斷提升參政議政的水平和能力,時刻緊跟中國共產黨的節奏和時代的步伐。民主黨派自身建設是多黨合作的重要基礎,直接影響多黨協商合作的質量和水平。實踐說明,民主黨派要參政到點,議政到位,真正成為中國共產黨的好同事、好幫手、好參謀,就必須加強自身建設,提高自身修養。只要執政黨與參政黨都牢記初心,不辱使命,多黨合作、政治協商的效能就會在新時代發揮越來越重要的作用,成為世界政黨制度中一道獨特的風景線。

  新中國成立70年來,中國共產黨領導下的多黨合作協商機制,擴大了國家政權的社會基礎,展現了國家政權的民主形象,強化了國家政治體系的合法性基礎,提高了國家政治體系在社會多元發展條件下的適應能力,開創了世界政黨制度的一個嶄新路徑和實踐方式,是中國對人類政治文明的一個重大貢獻,也是為世界政黨制度提供的“中國方案“ 。它給世界的啟示如此樸素寶貴,那就是任何國家的任何政黨,要領導好國家,就必須求真務實、推陳出新、不斷完善自我、走出一條適合自己發展的道路。

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